發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1445號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委），各鐵路監(jiān)督管理局，各鐵路局集團公司，國家能源集團，國家開發(fā)投資集團有限公司：

為優(yōu)化調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更好發(fā)揮鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用和綠色低碳優(yōu)勢，推進鐵路進港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)，解決好鐵路運輸“最后一公里”問題，促進多式聯(lián)運，降低物流成本，現(xiàn)就加快推進鐵路專用線建設(shè)提出以下意見。

一、重要意義

專用線是解決鐵路運輸“最后一公里”問題的重要設(shè)施，對于減少短駁、發(fā)揮綜合交通效率、提升經(jīng)濟社會效益具有重要作用。近年來，有關(guān)部門、地方和企業(yè)堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，著力提升綜合交通運輸服務(wù)水平和效益，積極推動以鐵路為骨干的多式聯(lián)運發(fā)展，大力發(fā)展鐵路專用線，實施長江干線港口鐵水聯(lián)運設(shè)施聯(lián)通行動計劃，打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環(huán)”，“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運等結(jié)構(gòu)調(diào)整效果初步顯現(xiàn)。為更好落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）有關(guān)要求，進一步增加鐵路貨運量，迫切需要加快鐵路專用線建設(shè)進度，實現(xiàn)鐵路干線運輸與重要港口、大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等的高效聯(lián)通和無縫銜接。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重大決策部署，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，以推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”為主攻方向，堅持市場主體、企業(yè)實施、政府推動，充分利用既有鐵路設(shè)施，加快鐵路專用線建設(shè)，構(gòu)建支撐多式聯(lián)運更高效、運輸結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、降本增效更明顯的鐵路集疏運體系，打通鐵路運輸“最后一公里”，提高共建共享利用效率，提升服務(wù)水平，增加鐵路貨運量，降低物流成本，減少碳排放，提升運輸綠色發(fā)展水平。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，一批鐵路專用線開工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例均達(dá)到80%，長江干線主要港口基本引入鐵路專用線。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線力爭接入比例均達(dá)到85%，長江干線主要港口全部實現(xiàn)鐵路進港。

三、重點任務(wù)

（三）深入對接需求。

各省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)牽頭建立對接工作機制，按照運量前景可觀、基礎(chǔ)條件成熟、“公轉(zhuǎn)鐵”效果明顯的原則，對接調(diào)查轄域內(nèi)港口、企業(yè)、物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)需求，梳理大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)名單，研究確定鐵路專用線建設(shè)總體目標(biāo)，明確鐵路專用線重點建設(shè)項目清單，細(xì)化明確項目推進時間節(jié)點、實施主體、資金籌措方案等。

（四）同步規(guī)劃建設(shè)。

規(guī)劃新建客貨共線、貨運專線鐵路時，要充分考慮沿線鐵路專用線接入需求，同步做好專用線線路走向和銜接條件的論證，鼓勵鐵路專用線與之同步規(guī)劃設(shè)計、同期建成開通。具備同步實施條件的，新建鐵路要提供有利的接軌條件，按照專用線能力需要配套建設(shè)接軌站。暫不具備同步建設(shè)條件的，新建鐵路應(yīng)做好接軌條件預(yù)留。結(jié)合新線鐵路建設(shè)和既有線擴能改造，鼓勵根據(jù)需要對既有專用線實施相關(guān)改造，盡可能盤活既有專用線資源和運能，提高利用效率。主要港口新建集裝箱、大宗散貨作業(yè)區(qū)原則上同步規(guī)劃建設(shè)進港鐵路。

（五）合理確定標(biāo)準(zhǔn)。

在保障運輸安全順暢的前提下，合理確定新建及改擴建鐵路專用線建設(shè)等級和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟適用配置站后設(shè)施設(shè)備。鐵路專用線優(yōu)先采用再用軌、再用枕，牽引供電可采用單路外部電源或單臺牽引變壓器等。辦理煤炭等易產(chǎn)生揚塵污染的專用線，應(yīng)配套建設(shè)綠色環(huán)保設(shè)施。不得隨意采用設(shè)計上限標(biāo)準(zhǔn)和配置不相關(guān)的設(shè)施設(shè)備，從源頭上降低專用線造價，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。專用線選址要符合國土空間規(guī)劃，合理避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，節(jié)約集約用地。

（六）簡化接軌條件。

有關(guān)企業(yè)提出鐵路專用線接軌需求時，接軌站所屬鐵路企業(yè)應(yīng)無條件受理，嚴(yán)禁設(shè)置門檻或拒絕受理。接軌站應(yīng)按照順暢銜接的原則進行適應(yīng)性改造，原則上以接軌點為界，由鐵路企業(yè)根據(jù)需要改造接軌站及相關(guān)設(shè)施設(shè)備并承擔(dān)其投資。鐵路專用線與繁忙干線、設(shè)計時速200公里客貨共線鐵路車站接軌時，應(yīng)綜合運輸安全、咽喉通過能力、工程代價等因素，充分論證設(shè)置疏解線的必要性和建設(shè)時機；與其他線路車站接軌時，原則上不設(shè)置疏解線。

（七）壓縮辦理時限。

進一步深化“放管服”改革，按照“最多跑一趟”的目標(biāo)，精簡手續(xù)、提高效率。鐵路企業(yè)在受理專用線接軌申請后，原則上應(yīng)在20個工作日內(nèi)出具同意接軌意見，因技術(shù)原因不能接軌的需作出書面答復(fù)并提出有關(guān)建議。地方有關(guān)部門受理專用線核準(zhǔn)申請后，應(yīng)按照規(guī)定時限完成核準(zhǔn)手續(xù)，確保專用線建設(shè)符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。省級投資主管部門負(fù)責(zé)專用線核準(zhǔn)，并征求相關(guān)方面意見，初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等審查由企業(yè)自行決定。合理壓縮鐵路專用線項目前期工作周期，簡化設(shè)計程序，提高審批效率，除工程地質(zhì)復(fù)雜、技術(shù)難度大的項目外，原則上在可行性研究后可直接開展施工圖設(shè)計。

（八）創(chuàng)新運維模式。

專用線產(chǎn)權(quán)單位自主決策、按市場化原則開展運營維護，可采取自營、委托運營等方式。進一步開放專用線代運營代維護市場，允許工程施工、裝備制造、社會物流企業(yè)等參與并提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵建立區(qū)域性、專業(yè)化鐵路專用線運營維護機制和企業(yè)。專用線委托鐵路企業(yè)運營維護的，鐵路企業(yè)應(yīng)積極采用車、工、電、供一體化生產(chǎn)組織模式，集中集約設(shè)置生產(chǎn)生活設(shè)施，統(tǒng)籌檢修工裝設(shè)備運用，盡可能降低運營支出，同時參照自身運營相關(guān)作業(yè)的內(nèi)部成本控制定額，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)。專用線由產(chǎn)權(quán)單位自己運營維護的，鐵路企業(yè)要加強指導(dǎo)，確保滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，保障運輸安全。

（九）優(yōu)化運輸服務(wù)。

鐵路企業(yè)要加快轉(zhuǎn)變理念，主動上門對接和服務(wù)企業(yè)，優(yōu)化服務(wù)流程和運輸組織，減少中間短駁，簡化作業(yè)環(huán)節(jié)，規(guī)范收費行為，提高運輸服務(wù)效率和品質(zhì)，加強與港口、航運等企業(yè)合作，促進港口通過鐵路進行大宗貨物和集裝箱集疏運。結(jié)合受委托專用線需求特點，制定針對性運輸計劃，鼓勵企業(yè)簽訂長期協(xié)議，優(yōu)先滿足專用線運輸需求。鼓勵鐵路企業(yè)與專用線產(chǎn)權(quán)單位、第三方客戶加強合作，協(xié)商制定全程物流方案，為廣大客戶提供更直接、更方便、更高效的服務(wù)，推動鐵路貨運向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。加快完善以鐵水聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運公共信息交換共享，實現(xiàn)鐵路現(xiàn)車、裝卸車、貨物在途、到達(dá)預(yù)確報以及港口裝卸、貨物堆存、船舶進出港等鐵水聯(lián)運信息互聯(lián)共享。

（十）提升綜合效益。

鼓勵鐵路企業(yè)、有關(guān)企業(yè)和地方政府加強合作，按照市場化原則推進鐵路專用線共建共享共用，規(guī)范線路使用、運輸服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，明確清算規(guī)則，規(guī)范專用線價格行為，建立適應(yīng)市場變化的運價靈活動態(tài)調(diào)整機制，增強鐵路專用線運輸市場競爭能力，制定鐵路專用線代運營代維護收費計費辦法，向社會公開。加強產(chǎn)運銷協(xié)同，開發(fā)多層次運輸服務(wù)產(chǎn)品，提高專用線利用效率和綜合效益，更好地發(fā)揮鐵路運輸安全、節(jié)能、環(huán)保優(yōu)勢，推動運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

四、措施要求

（十一）強化協(xié)同推動。

省級發(fā)展改革委、自然資源廳（局）、交通運輸廳（委）、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局和鐵路企業(yè)要建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制，加強與地方及有關(guān)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，共同推進專用線建設(shè)，著力解決重點難點問題，每半年將有關(guān)工作推進情況報送國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司。充分發(fā)揮鐵路企業(yè)運營管理優(yōu)勢和企業(yè)市場主體作用，堅持市場導(dǎo)向，合理確定其在專用線建設(shè)的資金籌措、建設(shè)實施、資產(chǎn)管理、運營維護等責(zé)任。

（十二）加大支持力度。

鐵路企業(yè)要強化市場和服務(wù)意識，在接軌手續(xù)辦理、方案審查、工程建設(shè)、運維管理、運輸組織、安全保障等方面優(yōu)化服務(wù)，有關(guān)情況及時向社會主動公開。地方有關(guān)部門要簡化審批程序，在要件辦理、項目核準(zhǔn)、建設(shè)施工許可、用地指標(biāo)保障等方面積極支持。自然資源部將加大鐵路專用線用地、用海支持力度，對重點支持項目納入占用永久基本農(nóng)田用地預(yù)審受理范圍，并對符合海域管理法律法規(guī)及圍填海管理政策的項目保障用海需求。國家鐵路局將會同有關(guān)部門和單位加快制定完善鐵路專用線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，促進鐵路專用線安全優(yōu)質(zhì)建設(shè)。

（十三）拓寬籌資渠道。

全面開放鐵路專用線投資建設(shè)、運營維護市場，支持各市場主體按照市場化原則，以股權(quán)合作方式共同建設(shè)鐵路專用線。中國國家鐵路集團有限公司將與有關(guān)企業(yè)加強平等協(xié)商和互利合作，積極參與鐵路專用線建設(shè)。鼓勵金融機構(gòu)加大對鐵路和多式聯(lián)運企業(yè)金融服務(wù)的支持力度，積極引導(dǎo)社會資本以多種形式參與投資建設(shè)鐵路專用線，研究進一步加大中央和地方財政性資金的支持力度。

（十四）加強督促指導(dǎo)。

根據(jù)發(fā)展需求和經(jīng)濟社會效益情況，梳理提出了2019—2020年推動先行實施的一批鐵路專用線重點項目。國家發(fā)展改革委、自然資源部、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司將加強跟蹤指導(dǎo)，及時總結(jié)和協(xié)調(diào)解決鐵路專用線項目建設(shè)過程中的問題和困難，對進展滯后的項目督促有關(guān)方面重點幫助協(xié)調(diào)推進。同時，完善相關(guān)政策措施，推動有關(guān)方面加快推進項目前期工作和工程建設(shè)，盡快打通鐵路運輸“最后一公里”。